折疊腳踏車

文／蔡正皓律師（台大法研所畢、大壯法律事務所律師）大選將近，由於本屆大選同時綁了多項公投案，使得社會和輿論的討論面相和複雜程度，可說達到了前所未見的廣泛。尤其在網路上，幾乎人人都會或多或少在自己的社群媒體上對大選議題表達意見，這也是民主社會下的常態。然而有一群人，在發表意見之前卻恐怕必須三思而後行，那就是服務於政府機關的公務人員。公務人員基於「公務人員行政中立法」（以下均簡稱行政中立法）規範，負有保持中立的義務，而且參與政治活動的權利也會受到限制。其理由也不難理解，公務人員乃政府機關的骨幹，手握代表政府公權力的資源，並不應該服務於特定團體或特定利益。但另一方面，公務人員本質上也是我國人民，憲法上的思想自由、言論自由與參與政治的自由，也應該在公務人員身上有相當程度的適用，而不能完全剝奪。行政中立法的規範內容，就是試圖在這兩者間取得平衡。行政中立法的適用對象根據行政中立法第2條規定，應負中立義務的公務人員是指「法定機關依法任用、派用之有給專任人員及公立學校依法任用之職員。」值得注意的是，這些適用對象並不包括政務官或民選政治人物，也就是說，總統、行政院長、地方行政首長等人，並不受行政中立法規範。之所以有這樣的區別，是因為總統等政治人物是倚賴民意而上位，而他們的政策成敗，也會與民意或政黨同進退。因此在這種情況下，要求政務官或民選政治人物謹守中立原則，而不展現出特定的政治傾向，無異緣木求魚。其次，行政中立法原則上是適用於政務官與民選政治人物以外的所有公務人員。但某些公務人員因為受到更嚴格的中立規範，所以這些公務人員就以更嚴格的規範為準，而不再適用行政中立法。其中的顯例就是法官，因為法官同時受到法官法規範，而法官法對於中立性的要求比行政中立法更嚴格。因此法官雖然本質上也屬於公務人員，但並不適用行政中立法，而是直接以法官法規範為準。中立性的具體要求緊接著是更令人關心的問題：究竟在什麼情況下，公務人員的行為會違反行政中立法呢？根據行政中立法與銓敘部歷來相關解釋，有幾個可以切入的判斷標準。首先，公務人員是可以加入政黨或政治團體的，但不可以在政黨或政治團體裡擔任職務，當然更不能加入候選人的競選團隊。換言之，公務人員利用下班時間擔任政黨或NGO志工、或者是小額捐款給自己認同的政黨，並不會違反行政中立法。其次是在時間上，公務人員是否利用上班時間從事政治活動。行政中立法很明確規範，公務人員只要利用上班時間參與政治活動，就絕對違反行政中立法規定。未經合法請假程序，就擅離職守參加選舉造勢大會，當然屬於違反行政中立的行為。包括利用出差空檔到候選人競選總部幫忙發傳單，因為出差仍然屬於上班時間，所以也是屬於違反行政中立法的情形。再來是行為上，判斷有沒有違反行政中立的關鍵標準就是「是否有利用職務」。所謂利用職務，包括利用公務人員的頭銜、地位（長官對下屬的上下關係）、職權（公務人員對一般民眾的權限）、軟硬體資源等等。例如以公務員身份為候選人站台（利用頭銜）、長官要求下屬週末到競選總部幫忙（利用地位）、戶政人員要求民眾先簽下政治連署書才願意辦理戶口遷移（利用職權）、利用機關裡的印表機為候選人印製文宣（利用軟硬體資源）等等，都是典型公務人員利用職務違反行政中立的行為。當然，利用職務可說是以上幾個判準裡最模糊、最容易起爭議的。尤其是當中的利用軟硬體資源，根據行政中立法第9條第2項規定，軟硬體資源指行政上可支配的公務、公款、場所、房舍及人力等等，在解釋上就有很大的空間。舉例言之，公務人員下班後，在機關配發的宿舍房間、利用宿舍裝設的wifi在臉書上發文，表示對某候選人的支持，究竟有沒有違反行政中立？根據銓敘部的解釋，如果是具名具銜的宣傳（例如：『我是XXX，我在XX機關擔任XX，我支持XXX』），就是違反行政中立的。但如果只具名不具銜，或者用假名在網路上宣傳，究竟會不會違反行政中立呢？就成為一個頗有討論空間、見仁見智的問題。公投與行政中立法的關係另一方面，本次大選比起以往，一個很大的不同在於多了許多公投案，大大擴展了本次大選的射程。但從行政中立法來看，我們其實可以發現，行政中立法的規範主要是針對公務人員與選舉活動的關係。卻鮮少提及在公投案的情況下，公務人員應該遵守什麼中立規範。行政中立法只有在第10條稍微提到公民投票：「公務人員對於公職人員之選舉、罷免或公民投票，不得利用職務上之權力、機會或方法，要求他人不行使投票權或為一定之行使。」但整體而言，該條規定非常籠統。而且其行為型態只限定在利用職務上的權力、機會或方法，所以一般性的宣揚或反對某個公投題目，似乎就不違反行政中立。但隨著公投門檻的下修，可以想見未來公投投票在台灣勢必會比以前風行許多，令人不禁發問：行政中立法只有這樣一條規範，是否夠用？尤其相對於行政中立法裡，針對公務人員對選舉的表態，林林總總列了這麼多的限制，針對公投表態的限制只有寥寥數語，確實顯得規範密度不足。更嚴重的是，因為行政中立法的規範不夠清楚，公務人員為了避免觸法，最後只能選擇放棄表達意見、完全不表態的「自我審查」，實質上掏空公務人員的表意自由。公務人員雖然身負公權力執行者身份，因此在政治表態上被課予保持中立的要求，但並不代表因此公務人員必須被剝奪表達政治意見的自由。作為全國公務人員行為準則的行政中立法，實應與時俱進，盡快做出更詳盡、合理的規範，讓公務人員在未來的大選期間可以措其手足。看更多法操文章:論搜救工作的注意義務：最高法院107年度台上字第972號民事判決不正訊問的概念與自保更多論壇文章 聰明如韓國瑜 計算如吳敦義 吳敦義的大母豬 韓國瑜的一張嘴 「金馬獎」誰是那一點火星？ 川普與馬克宏的恩怨—歐洲聯軍可行嗎？ 重要的不是完美，而是完成＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去

中國時報【專訪洪秀瑛】黃舒駿日前帶妻兒在上海與趙小僑一起出席酒店開幕活動，他在晚宴上與趙小僑相談甚歡，席間，趙一度被誤認是「黃太太」，讓她覺得尷尬又好笑。趙小僑和老公劉亮佐差12歲，黃舒駿得意笑「那有什麼，我和太太差24歲」。明年滿40歲的趙小僑焦急想生孩子，黃舒駿鼓勵她不能有壓力，而是要把「做人」當成樂趣。黃舒駿當初在福州的選秀節目當評委，Sophia代表美國賽區參賽，他笑說當時Sophia被他淘汰，沒想到現在用一生來補償她，「年紀差距對我們來說是很大優點，也是夫妻生活樂趣」。一家3口與趙小僑參觀獨特又奢華的親子景觀套房，黃舒駿6歲的兒子象象主動找趙聊天，落落大方，讓趙小僑直呼「好想馬上生1個」。6歲兒成專屬攝影師黃舒駿的兒子象象5歲開始學拍照，去年黃帶兒子到浙江烏鎮戲劇節，兒子當他專屬攝影師，黃讚兒子：「他拍得真好，小孩身高矮，視角和大人不同，沒框架。」象象已拍了上萬張，黃舒駿考慮將來幫兒子開攝影展，兒子除了拍照、打高爾夫球，也開始學鋼琴、爵士鼓。黃被問和老婆再拚2胎？表示：「隨時都可以。」黃舒駿剛在北京忙完擔任出品人的原創中文音樂劇《馬不停蹄的憂傷》，他正籌拍電影，從羅大佑出道至周杰倫的黃金20年，「理想上是做三部曲，我的初心是要推崇這20年間對歌壇有貢獻的人物。」

旺報【特派員藍孝威╱北京報導】台北市長柯文哲、高雄市長候選人韓國瑜在台灣政壇掀起「第三勢力」的現象，但是否能夠成為氣候？大陸涉台學者黃嘉樹認為，政黨政治仍是主流，政治人物背後必須有政黨的奧援，否則第三勢力雖然在當下能掀起民意的巨浪，但最後極可能泡沫化。中國人民大學國際關係學院教授黃嘉樹21日在人大國關學院的論壇中表示，由於時代的轉向，世界局勢可分為熱戰、冷戰、棋戰三個時期。熱戰時代的動員主軸是「我主你奴」，在台灣就是大陸打壓台灣、期盼出頭天、民進黨批國民黨是外來政權；冷戰時則是「我正你邪」，把民主絕對的正義化，除了民主其餘都是邪惡；棋戰則是把世界看成一盤棋局，呈現「我強你弱，我富你窮」。黃嘉樹認為，反應在台灣的政局上，民進黨嫻熟運用熱戰、冷戰的思維，把國民黨歸類為邪惡的一方，打著轉型正義旗號，長期引導台灣內部民意傾向。但是愈到後來，這些議題對民眾的動員能力逐漸下降，此時韓國瑜抓到竅門，不再搞「主奴、正邪」對立，而是抓到問題核心，主攻民生，解決「又老又窮，貨怎麼賣，人怎麼進」等問題，令個人聲勢異軍突起。黃嘉樹認為，台灣的第三勢力未來可能將進一步發展，但很難有穩定性、持久性，例如之前曾短暫出現過的白色力量、紫色聯盟。黃嘉樹說，世界上仍是以政黨政治為基石，在多黨制競爭下，最後成為兩大黨，特別是在國會裡面，如果某個議員不屬於任何政黨，將陷入孤掌難鳴的窘境。黃嘉樹表示，沒有政黨資源的奧援，台前的政治人物很難有突出表現。他舉例，高雄市長辯論中，韓國瑜對於高雄市政發展的數據細節，就明顯比不上陳其邁來得熟悉。黃嘉樹認為，第三勢力的興起，很容易變成以魅力領袖為中心，是一種嘉年華的運動模式，「有時候會掀起滔天巨浪，但最後可能破滅成為浪花，在沙灘上成為泡沫。」

工商時報【陳昱光╱台北報導】瑞祺電（6416）布局NAS、5G應用有成，邊緣運算與霧運算終端設備需求逐步顯現，明年進入收割期，陸續接下電信商專案訂單，將成網安領域外的兩大成長動能，未來3年營收挑戰65億元。瑞祺電第3季營收11.27億元，季增18.69％，單季稅後淨利首度破億，達1.05億元，EPS 1.54元，瑞祺電總經理洪德富指出，網安傳統出貨旺季集中在下半年，加上新市場應用逐步發酵，銷售產品結構調整、零組件價格回穩，帶動毛利率提升，惟新台幣回貶，影響每股獲利表現，且受股本膨脹影響，導致第3季EPS較去年同期衰退。洪德富表示，目前網安市場已相當成熟，呈現M型化，具一定規模的大客戶毛利率較低，拓展利基市場為公司主要策略之一，其中，SD-WAN業務已於今年出現顯著成長，第3季占營收比重達15％，主要客戶明年可望持續增加。此外，瑞祺電近年積極布局網路連結儲存設備（NAS）及5G應用，與旗下樺賦智能NAS產品，提供硬軟整合解決方案，營收貢獻目標達3∼5％，並結盟軟體公司夥伴發展5G應用行動設備解決方案，「明年是發起攻擊的時間點」。展望後市，洪德富表示，資料中心、網安市場逐漸進入成熟期，但目前邊緣運算、霧運算等還有很大商機，包括運算、企業儲存、通訊設備、智能電網等，都是瑞祺未來鎖定的特殊領域，隨著四大目標市場成長，3年後營收目標設定55∼65億元。

蘋果財報不理想，帶衰美股，加上國際油價暴跌，讓昨天美股三大指數重挫，道瓊收盤下跌551點，今天台股開盤跳空，一度下跌逾百點，跌破9700點整數關卡，但盤中跌幅收斂，9741.52點收盤，股民慶幸的說因為選舉要到了，政府護盤力道強，不過也擔心選後台股走勢。蘋果砍單陰霾持續，股價重挫4.78%，加上國際油價暴跌，能源股一片綠油油，美股三大指數收黑，會不會影響亞股表現？分析師朱成志指出「11月底G20開會，會後川普、習近平要碰面，所以陸股最近反而有抗跌味道，這個抗跌現象穩住今天亞股信心」。儘管亞股跌幅比前一天收斂，但台股開盤還是跳空，盤中一度重挫111點，跌破9700整數關卡，蘋概三雄台積電、大立光、鴻海都見綠光，金融類股也綠油油，但很快的跌幅收斂，讓股民鬆了一口氣。還好前一天勞退基金開標，將釋出420億，由七家投信得標，每間各分得60億資金，連同之前還沒用完的額度，預估有五、六百億可以隨時進場，穩定士氣。朱成志也提到，「這次選情不管對藍綠各陣營好不好，可是馬上接著要準備2020了，所以這是一場長期性的，當然我們面對投資市場變數，美中貿易戰也不會因為11月30日，川普和習近平談了一次話就解決全部問題，它也是持續不斷的，所以干擾不斷，護盤也永遠不斷」。分析師要大家不用太緊張，雖然美中貿易持續升溫，國際間不確定因素多，但國內選戰延續到2020年，因為藍、綠誰也不會拿股民選票開玩笑。（民視新聞／王嘉琳、羅執中 台北報導）

中國時報【林宏聰、林瑞益、曹明正╱高雄報導】高雄選前之夜大PK！韓國瑜在夢時代旁起碼20萬人集結，陳其邁也將於鳳山狂催20萬人，預料雙方粉絲將在捷運站交會，上演地鐵大戰；另外，陳陣營邀詹雅雯再登台，韓則有「300禿頭照亮秀」，歌后對上禿子，各有各的看頭。藍綠集結 運輸大考驗韓國瑜選前之夜選在夢時代旁台糖物流園區廣場，昨天地面上已有好幾家攤商放東西、畫記號占位，包含賣飲料與賣花枝丸攤商；韓粉黃小姐也提早勘查地形，還說當晚會有好幾個朋友相約一起為韓國瑜加油，摩拳擦掌非搶到好位子不可。韓陣營策畫人曹桓榮說，23日晚間將是一場溫馨歡樂嘉年華，由歌手、在地樂團演唱不同世代歌曲，現場發放20萬面彩帶型「高」字旗，希望不分黨派族群一起愛高雄。韓20萬旗 一起愛高雄此外，韓國瑜屆時將上台親唱台語歌曲，歌單還在挑選中，雖因維安考量取消大進場，但先前號召的近300位禿頭韓粉仍將安排出場，用較靜態、安全的表演方式亮相，象徵「照亮高雄、用愛包容」。陳其邁選前之夜則在市議會後方、捷運鳳山西站旁空地，競選辦公室總協調陳啟昱說，確定會邀請藝人詹雅雯出席，至於是否邀蔡英文總統到場，「暫時先賣個關子」。陳陣營總幹事劉世芳指出，選前之夜場地面積6萬5000平方公尺，以每平方公尺擠3人計算，約可容納20萬人；韓陣營發言人侯亞寧則說，包括中華路、時代大道都已申請路權，場地面積加總也達6萬5000平方公尺，但人數不是重點，關鍵在熱度。陳喊爆場 理性又和平陳其邁發言人趙天麟說，兩陣營都選在捷運站旁場地舉辦選前之夜，因此進場、散場時雙方支持者都會在捷運站碰面，懇請彼此理性、和平；韓國瑜也強調不希望選舉充滿仇恨殺伐，期盼直到選戰最後都洋溢歡笑快樂。高雄捷運公司當天除安排引導人力，散場時也將機動啟動加班車，平時原本班距8分鐘1班，改為最短班距4分鐘；為避免兩陣營短兵相接，紅、橘線轉換的美麗島站，將有捷運警察加密巡邏，另呼籲各支持者搭乘捷運時不要大聲喧嘩、相互尊重。

【台灣醒報記者許嘉琪台北報導】「選後大變天，98C預估會成為第28號颱風萬宜，萬宜會帶來豐沛的水氣，到時候台灣可能會變天，變得溼答答的。」天氣風險公司總監賈新興預估，周末選舉日前後都會是多雲到晴的好天氣，選後則要迎接第28號颱風萬宜來變天。中央氣象局表示，本周東北風分兩波南下，但專家都預估，選前之夜與選舉當天的氣候穩定。台灣本週天氣持續受到鋒面和東北風影響，氣象局表示，東北風分兩波南下，第一波已經於18日晚間抵達，造成北部及東北部在19、20兩日有明顯的雨勢，白天氣溫也會下降至22-24度，而花東地區及中南部則影響不大。彭啟明提醒，這兩日的天氣較涼，容易感冒，需多注意。第二波鋒面則是於周三晚間抵達，影響周四氣溫下降，北部及東半部溫度會降至24-26度，且雲量增加、有短暫雨。賈新興預估，在東北風影響減弱後，選前之夜以及投票當日（週五週六）都會呈現多雲到晴的好天氣。彭啟明則提醒，這周空氣品質西部轉好許多，只剩下雲嘉南及高屏區域，仍有機會到達敏感族群不健康等級，稍微留意就可。針對近日生成的兩個熱帶性低氣壓，彭啟明表示，在越南附近形成的27號桔梗颱風，上周日登陸越南後已經減弱為熱帶性低氣壓，不會影響台灣。而目前位於菲律賓東方海面的熱帶性低氣壓，正持續向西移動，預計周二、周三將通過菲律賓南方進入到南海。氣象局表示，南海的環境有利颱風發展，有機會發展成為第28號萬宜颱風。彭啟明認為它的位置較偏南，對台灣的影響較少，賈欣興則表示，萬宜颱風往南海去，會帶來水氣，25日、26日中南部會有降雨現象。

美國前總統歐巴馬17日帶著粉紅玫瑰花束，意外現身愛妻蜜雪兒．歐巴馬在華府第一資本球場的打書會，引發現場群眾尖叫，場面幾乎一度失控。歐巴馬17日晚一身輕便，未打領帶，穿著黑西裝及開襟白襯衫力挺愛妻，眼見現場尖叫聲不斷，蜜雪兒（Michelle Obama）打趣說：「這種好康不是場場有。」歐巴馬將自己與為妻子碧昂絲（Beyonce）巡演站台的饒舌歌手傑斯（Jay Z）相比，他笑稱：「這就像傑斯出場一樣。」在今天90分鐘的活動中，蜜雪兒談了自己與歐巴馬在芝加哥席德尼及奧斯汀律師事務所（Sidney & Austin）邂逅的經過。當時蜜雪兒被指派帶歐巴馬這位新人。談起對愛妻的第一印象時，歐巴馬說：「她很高，腿超長。」蜜雪兒連忙輕斥他：「現場有兒童。」這位前總統便稍微收斂，說話內容相對兒少皆宜，他說：「她比我想像的更正點，非常高。」歐巴馬回憶說，因為兩人是同事，蜜雪兒其實起先不想跟他交往，為擄獲佳人歡心，他當時有意辭職。他說：「所以基本上我把她迷倒了。」歐巴馬話還沒說完，便有人高聲喊道：「我們想你！」歐巴馬則自嘲演說風格說：「他們想念的是長時間的停頓吧。」此話一出，又引發一陣歡呼及口哨聲。這場打書會由歐巴馬前白宮顧問賈芮特（Valerie Jarrett）主持，因為有數以千計粉絲不畏風寒，在球場外大排長龍等待入場，而延後了一個多小時。

南韓夯團EXO昨（19）日分批抵達台灣高雄錄製節目，由於消息日前就洩出，導致不少粉絲包車追星，每個拍攝地點都有大批EXO-L（粉絲名）守在一旁，而成員Kai稍早也於個人IG PO照，認證台灣好景色。日前就曾傳出EXO將到高雄錄製節目，即使行程保密到家，但他們昨分批抵達小港機場時，依然湧入大批粉絲追星，讓南台灣頓時變得非常熱鬧。成員Kai今（20）日也於個人IG分享台灣美景，PO出六張包含風景與「網美」的照片，雖然未洩露地點，但明顯能猜出拍攝地點不全是以鬧區為主。EXO來台預計停留四天三夜錄製節目，除了他們來寶島取景，Rain去年也隨《團結才能火》來台錄影，EXID哈妮、朴明秀、鄭俊英等人今年3月也訪台拍攝《窮遊豪華團》，《超人回來了》6月時也到過台灣拍攝，人氣節目《Running Man》也曾多次來台錄製過，間接驗證了韓國綜藝節目愛到寶島錄影。▲EXO來台錄影，成員IG發照。（圖／Kai IG）▲EXO來台錄影，成員IG發照。（圖／Kai IG）▲EXO來台錄影，成員IG發照。（圖／Kai IG）▲EXO來台錄影，成員IG發照。（圖／Kai IG）▲EXO來台錄影，成員IG發照。（圖／Kai IG）更多 NOWnews 今日新聞報導 Selina體脂過高嚇死人 連20天認真甩肉 與張雁名比拚攀岩 小禎喊「簡單」驚呆眾人

誇張！新北市一名劉姓男子去年12月因為7歲女兒偷東西毆打女兒管教，今年初發現女兒再犯，竟在她手指上噴酒精，再用打火機燒女兒手指，又在3月他和女友管教女兒時，拿鞋子丟女兒的頭、臉，新北地檢署認定劉男管教女兒的行為已觸法，但前2次已逾告訴期，只能針對他用鞋丟女兒部分，依傷害罪將劉男及其女友起訴，並請法院依《兒童及少年福利法》加重判刑。據《蘋果》報導，判決書指出劉男帶著女兒與侯姓女友同住新北市，女兒疑因缺乏照顧、想引起旁人注意，而在校出現偷竊等偏差行為。去年12月，劉男得知女兒偷竊，氣得把女兒打到臉頰、嘴唇瘀青。今年初發現女兒再犯，劉男竟氣得在女兒的右手拇指上噴灑酒精，再拿打火機點火烤女兒的拇指，藉以管教。今年3月時，劉男又因為女兒管教問題，與侯女聯手拿鞋子毆打女兒，導致女兒身上多處瘀青。事後學校發現女童滿身是傷，趕緊通報社工並報警處理。劉男到案後，坦承自己有捏傷女兒，但他隨後又改口說女兒的傷勢是蟲咬、玩耍時造成，而侯女則把罪責全部推到劉男身上；事後透過社工訪談及女童的證詞，檢方認為劉男、侯女都確實有施暴，將兩人以傷害罪嫌起訴。至於劉男涉嫌在去年底與今年初毆打、火烤女童部分，已逾6個月告訴期，因此做出不起訴處分。《TVBS》提醒您：◎拒絕暴力 請撥打113◎反霸凌專線：0800-200-885◎尊重身體自主權 請撥打113、110更多 TVBS 報導不捨餓死男童…2女修復師主動幫化妝 他終閉上雙眼 名僧爆吸毒開淫趴！潤滑液竟藏「大悲咒水」瓶 普悠瑪翻車滿月 傳健保署擬對台鐵「代位求償」千萬 講不聽！他帶3.2公斤豬肉火鍋料入境 遭罰1.5萬元