工商時報【主筆室】受到中美貿易戰歹戲拖棚影響,邇來國際間各種財經專業智庫,在前瞻預測2019年全球經濟走勢時,不約而同的都採保守甚至悲觀的看法。也許是受到這種氛圍的暈染,台灣10月的景氣持續亮黃藍燈,以及景氣領先指標也都呈現下滑。為此,國發會主委陳美伶28日在立法院答覆立委質詢時,明確表示國發會目前正在盤點各部會的公共建設計畫,期望藉由強化計畫的執行力,挹注內需動能,來穩定明年的經濟成長。陳主委並進一步說明,有些計畫很好,但遇到困難,這時候就必須趕快調整計畫的優先次序。如果因應的好,便可以為經濟注入內需動能,否則一切都可能落空,因此強化執行力非常重要。檢析陳主委的這番論述,聚焦於強化政府公共建設計畫的執行力,首先就是印證了至少在蔡政府主政的這兩年半,儘管提出了發展5+2產業,編列「前瞻基礎建設」經費預算等林林總總的公建計畫,但顯然執行績效不彰,並成為此次九合一選舉執政黨慘遭挫敗的關鍵因子。執政團隊在付出敗選的代價後,才醒悟強化執行力的重要性。但所謂強化執行力,如果被解讀為不計代價也要貫徹到底,甚至不惜橫柴入灶,則其結果反而可能會製造出更多的問題與後遺症,印證了古人所說的「治一經卻損一經」,乃至於損好幾經。除了強調執行力的重要性時,也要兼顧其是否具可行性之外,陳主委有關「有些計畫很好,但遇到困難時,就必須趕快調整計畫優先次序」的論述,同樣也有待進一步的驗證。沒有錯,即使計畫很好,在遇到困難時,既不宜硬拗到底,也不能只是束手無措的坐困愁城。然而,當要調整計畫的優先順序時,則不只要面對是否政策、計畫髮夾彎的質疑,同時還要被檢視執政團隊是否在敗選之後,就會把原先草率推出為執政黨籍候選人政見支票背書的一些公建計畫,在該候選人落選後就順勢「調整掉」。果真如此,豈非坐實所謂的「前瞻建設計畫」不只是「錢沾計畫」,甚至已變質為以公款為特定候選人助選的「新版國庫通黨庫之錢沾計畫」了!除了提醒國發會在執政團隊敗選後,於盤點所謂「總體經濟對策」時,不論是檢討如何強化計畫的執行力,或是調整公建計畫推動的優先順序,都必須慎防陷入政策盲點與執行誤區,本報在九合一選後整理出重大財經政策可能受到的衝擊分析,包括大林蒲循環專區在綠地變藍天後,是否還有必要推動;反核食公投案過關後,對爭取日本支持台灣加入CPTPP的變數與對策;以及地方選舉變天,財政收支劃分法的修法方向是否受到連帶影響等等,正好具體顯示蔡總統上台以來雷厲風行的各項改革措施與公共建設計畫,在形同被多數選民投下不信任票之後,執政團隊的確已經陷入進退失據的兩難困境。我們認為,脫困之道,不論是盤點各項政策、計畫的優先順序,或是落實強化行政團隊的執行力,關鍵因子應在於其出發點到底是基於國家、全民的前途、利益考量,抑或仍只是著眼於政黨一時之私利。而這種公、私之別,處於今天資訊透明化的時空背景下,可不是執政團隊自己說了算,而是要接受全民通過手中選票的驗證。執政團隊除了對公共政策的制定與執行上,要做出與時俱進與禁受得起檢驗的盤整、補強之外,有鑑於兩年一次交替舉行的地方選舉與總統、立委選舉,容易導致執政團隊在制訂政策時,會在能夠立竿見影與必須假以時日效益才會呈現之間出現傾斜現象,而不利於國家、社會的永續發展。我們也寄望執政團隊在痛定思痛之餘,所盤整出的改革對策,至少要能夠兼顧長期發展的布局與對策。譬如代表蔡總統出席APEC領袖峰會的張忠謀呼籲當政者應解決數位經濟的四大困境,乃至於參加APEC企業諮詢委員代表詹宏志針對數位科技所帶來的衝擊與機會,所提出的五大建議等。凡此執政團隊如能虛心檢討,妥擬對策,則不啻在定期選舉所帶來政黨對抗的紅海中,殺出一條航向藍海的新出路,則一時的敗選,最後反而可能出現塞翁失馬的效應了!


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